Rada Miasta Bochnia udzieliła burmistrzowi Stefanowi Kolawińskiemu absolutorium za 2018 rok. Za podjęciem takiej decyzji zagłosowało 15 radnych, 3 było przeciwko i również 3 wstrzymało się od głosu. Obok dyskusji nad raportem o stanie miasta był to najważniejszy temat czwartkowej sesji.
Ze sprawozdania z wykonania budżetu Gminy Miasta Bochnia za 2018 rok wynika, że dochody zrealizowano w 98,02%, a wydatki w 94,72%. Wartości te odnoszą się do planów aktualnych na 31 grudnia 2018 r., czyli po zmianach budżetu dokonanych w ciągu roku.
Sprawozdanie z wykonania budżetu Gminy Miasta Bochnia za 2018 rok dostępne jest w Biuletynie Informacji Publicznej. Bezpośredni link TUTAJ.
Liczby ze sprawozdania
Budżet Bochni, który 28 grudnia 2017 r. został zatwierdzony uchwałą rady miasta, zakładał 128 887 546,99 zł dochodów i 136 887 546,99 zł wydatków (na wydatki majątkowe planowano 24 648 981,19 zł). W ciągu 2018 roku budżet ulegał zmianom zarówno po stronie dochodów, jak i wydatków.
Dochody
- Plan (po zmianach): 141 086 509,97 zł
- Wykonanie: 138 294 132,48 zł (98,02%)
Wydatki
- Plan (po zmianach): 149 021 283,89 zł
- Wykonanie: 141 145 666,61 zł (94,72%)
Wydatki majątkowe (inwestycje)
- Plan (po zmianach): 27 775 252,01 zł
- Wykonanie: 25 045 950,06 zł (90,17%)
Bez wniosku z komisji rewizyjnej
Jak już informowaliśmy, po zapoznaniu się z tym sprawozdaniem, radni komisji rewizyjnej nie wypracowali wniosku w sprawie absolutorium dla burmistrza. W głosowaniu nad udzieleniem absolutorium 1 osoba była „za” (Edward Dźwigaj), 1 „przeciwko” (Jerzy Lysy), a 3 „wstrzymały się” od głosu (Zenona Banasiak, Marek Bryg, Andrzej Dygutowicz). Dlatego z komisji rewizyjnej nie było żadnej rekomendacji: ani wniosku o udzielenie absolutorium, ani wniosku o nieudzielenie.
Wniosek o ściągnięcie punktu z programu
Na początku czwartkowej sesji radny Jerzy Lysy złożył wniosek o ściągnięcie z porządku obrad punktu dotyczącego absolutorium dla burmistrza.
– Zgodnie z art. 18a ustawy o samorządzie gminnym komisja rewizyjna powinna zaproponować jedno z dwóch rozwiązań: udzielenie lub nieudzielenie absolutorium burmistrzowi. Ponieważ nie doszło do rozstrzygnięcia w tej sprawie i wniosek jest jedynie sprawozdaniem z obrad komisji, gdzie stwierdzono właśnie kompletny rozkład głosów remisowy. Więc RIO (Regionalna Izba Obrachunkowa) w sposób bardzo elegancki wytknęło nam, że musimy dokonać reasumpcji posiedzenia i złożenia formalnego wniosku. Gdyby nawet dzisiaj podjąć tę uchwałę to uchwała byłaby uchylona, a my narazilibyśmy się na śmieszność – uzasadnił radny Jerzy Lysy.
– Zwracam uwagę na treść art. 271 ustawy o finansach publicznych, który reguluje, iż rada ma obowiązek przeprowadzić procedurę absolutoryjną, czyli pochylić się nad uchwałą ws. udzielenia absolutorium do 30 czerwca każdego roku następującego po roku budżetowym. W związku z tym państwo macie dzisiaj obowiązek obradować nad tą sprawą. Proszę tego nie zdejmować z porządku obrad – zwróciła uwagę Edyta Pruchnik, radca prawny magistratu.
Ostatecznie radni zdecydowali, że ten punkt zostanie w porządku obrad. Wniosek radnego Jerzego Lysego poparło 4 radnych (oprócz samego wnioskodawcy: Andrzej Dygutowicz, Janusz Możdżeń i Damian Słonina), reszta (17 osób) była przeciwko.
Zatwierdzenie sprawozdania finansowego
Tuż przed procedowaniem absolutorium radni przegłosowali jeszcze uchwałę „Rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania finansowego oraz sprawozdania z wykonania budżetu Gminy Miasta Bochnia za 2018 rok”. 18 radnych było „za” (Marta Babicz, Jan Balicki, Zenona Banasiak, Andrzej Dygutowicz, Bogusław Dźwigaj, Edward Dźwigaj, Celina Kamionka, Marek Kania, Eugeniusz Konieczny, Bogdan Kosturkiewicz, Anna Morajko, Janusz Możdżeń, Kinga Przyborowska, Łucja Satoła-Tokarczyk, Krzysztof Sroka, Kazimierz Ścisło, Alicja Śliwa, Kazimierz Wróbel), 1 przeciw (Jerzy Lysy), 1 wstrzymał się od głosu (Damian Słonina), a jeden nie głosował (Marek Bryg).
Stanowisko RIO
Tradycyjnie dyskusję nad uchwałą absolutoryjną rozpoczęło odczytanie przez skarbnik miasta Grażynę Zioło opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej ws. sprawozdania z wykonania budżetu za 2018 r. z informacją o stanie mienia komunalnego (pozytywna).
Po przedstawieniu stanowiska komisji rewizyjnej (czyli braku wniosku) przez przewodniczącą tego gremium Zenonę Banasiak, przewodniczący rady Bogdan Kosturkiewicz odczytał pismo RIO w sprawie stanowiska komisji rewizyjnej. – „Zwracam uwagę, że zgodnie z prawem i przyjętą linią orzeczniczą zarówno wniosek komisji rewizyjnej jak opinia RIO o tym wniosku są elementami sformalizowanych wymogów podjęcia absolutorium, które służą do zobiektywizowania kontroli wykonania budżetu, a ich brak uniemożliwia radzie miejskiej w Bochni procedowania w zakresie absolutorium dla burmistrza miasta”. Podpisał prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie pan Mirosław Legutko – czytał Bogdan Kosturkiewicz.
Bocheńskie Porozumienie przeciwko
Po tych formalnościach przewodniczący klubów działających w radzie przedstawili stanowiska klubowe. Jako pierwszy, w imieniu klubu Bocheńskie Porozumienie, głos zabrał Jerzy Lysy. Jego wypowiedź była przede wszystkim przypomnieniem wniosku o zmianę porządku obrad (ściągnięcie punktu dot. absolutorium).
– W imieniu naszego klubu, ale również tej części radnych, którzy mają pełną odpowiedzialność przed Bogiem i historią, żeby się nie wygłupiać i zagłosować tak jak należy w tym momencie postąpić, my będziemy przeciwko – powiedział radny Jerzy Lysy.
PiS neutralnie
Wiceprzewodniczący rady Krzysztof Sroka, który wystąpił w imieniu radnych klubu Prawo i Sprawiedliwość, podkreślił na wstępie, że „absolutorium nie może być efektem subiektywnych odczuć członków organu uchwałodawczego co do całokształtu działalności organu wykonawczego”. – Musi ściśle i precyzyjnie odnosić się do wykonywania budżetu gminy. Nadrzędna jest zatem ocena wykonania planów budżetowych i ocena rozbieżności wykonania z planem – mówił Krzysztof Sroka.
– Gdy przyjrzymy się szczegółowo sprawozdaniu z wykonania budżetu miasta za zeszły rok i porównamy go z samym budżetem koncentrując naszą uwagę na sprawie wydatków majątkowych, należy uznać, że generalnie urząd miasta prawidłowo sterował przepływami pieniężnymi. Nie można mieć większych zastrzeżeń do relacji dochodów do wydatków w takich kosztochłonnych działach jak: transport i łączność, administracja publiczna, czy kultura fizyczna. Jednakże nasze wątpliwości budzi np. niski poziom wydatków majątkowych w ogóle na poziomie 90,17%, a w dziale „oświata i wychowanie” w szczególności jedynie 78,88%. Uważamy, że w okresie, kiedy tyle mówi się o niedoinwestowaniu oświaty, gdy przez kraj przelała się fala protestów nauczycieli, którzy podnosili nie tylko postulaty płacowe, ale także warunków w jakich przychodzi im pracować, każda zaplanowana złotówka powinna zostać wydana – stwierdził Krzysztof Sroka.
– Także sposób przygotowania i realizacja takich inwestycji jak rewitalizacja centrum miasta „Rynek OD-NOWA”, Turisticus – budowa zintegrowanej sieci tras turystycznych na terenie Bochni, czy wprowadzenie Strefy Płatnego Parkowania, w ostatnim czasie budziły wśród radnych wiele wątpliwości. Nie możemy się też nie odnieść do listy niezrealizowanych w zeszłym roku inwestycji w dziale „transport i łączność”. Chodzi tutaj o stabilizację i zabezpieczenie usuwiska wraz z odbudową drogi Łychów, przebudowa drogi ul. Polnej, remont ul. Górskiej, przebudowa drogi wraz z wykonaniem kanalizacji opadowej ul. Windakiewicza boczna, przykrycie fosy przy ul. Karosek. Choć trzeba zaznaczyć, że większość powyższych inwestycji nie zrealizowano z powodu nierozstrzygnięcia przetargów. Klub radnych Prawa i Sprawiedliwości, tak jak w poprzednich latach, nie wprowadza dyscypliny głosowania, pozostawiając kwestię głosowania nad absolutorium dla burmistrza indywidualnej ocenie każdego z naszych radnych – zakończył Krzysztof Sroka.
Bochniacy dla Bochni za
– Jako radni na każdej sesji w 2018 roku zmienialiśmy budżet, bo taka była potrzeba. To my wspólnie bez żadnych podziałów głosowaliśmy zawsze większością za zmianami w tym budżecie. Zatem co miesiąc udzielaliśmy na sesji absolutorium burmistrzowi Stefanowi Kolawińskiemu – rozpoczął radny Kazimierz Ścisło, który reprezentował sprzyjający burmistrzowi klub Bochniacy dla Bochni.
– Burmistrz Stefan Kolawiński otrzymał już za 2018 rok absolutorium od mieszkańców naszego miasta, którzy ocenili jego pracę i został ponownie wybrany na trzecią kadencję – zwrócił uwagę Kazimierz Ścisło.
– Chciałbym podziękować wszystkim, którzy pracowali na rzecz wykonania tego budżetu. Był to rok wytężonej pracy. Zrobiono wiele, niewiele się nie udało, ale tak zawsze jest i tak było. W każdej gminie, w każdym mieście, zawsze nie uda się wszystkiego zrealizować – mówił Kazimierz Ścisło, dodając, że radni z klubu Bochniacy dla Bochni zagłosują za udzieleniem absolutorium.
Burmistrz: To był trudny rok
Na koniec głos zabrał główny zainteresowany, czyli burmistrz Stefan Kolawiński. – Ten ubiegły rok naprawdę był trudny. Wynikało to z różnych przyczyn. Natomiast problem polegał głównie na tym, że uwolnione zostały środki, na które czekaliśmy przez dłuższy czas i nagle pojawiło się na rynku masę zadań w wyniku tego, że samorządy chciały jeszcze przed wyborami pewne rzeczy załatwić, skonsumować. Gdyby zarząd województwa uruchomił te środki wcześniej, wówczas natężenie tych prac rozłożyłoby się w latach i prawdopodobnie nie byłoby takich sytuacji, w których budżet założony na realizację zadania X przekracza swoją wartością drugie tyle. Nie było z czego dokładać, więc powtarzano przetarg. To powodowało, że zadania pojawiały się ze znacznym opóźnieniem albo zostały skasowane, bo już nie było z czego dokładać – powiedział Stefan Kolawiński, burmistrz Bochni.
– Mimo wszystko wydaje się, że wykonanie budżetu w ponad 90-procentowym zakresie to jest naprawdę całkiem dobry wynik. Oczywiście mógłby być lepszy, to jest normalna sprawa. Natomiast z całą pewnością bez państwa radnych, bez zrozumienia zagadnień i bardzo racjonalnego podejścia do złożoności sytuacji (to) nie byłoby możliwe. Wyobraźcie sobie państwo, gdybyśmy nie mogli przesuwać środków w ramach zadań, czasami między działami, jeszcze trudniejsza byłaby sytuacja, a realizacja tego byłaby wręcz niemożliwa. To państwa postawa merytoryczna, pragmatyczna doprowadziła do tego, że to wykonanie budżetu wygląda tak jak wygląda – mówił burmistrz Stefan Kolawiński.
Burmistrz podkreślił też, że wykonanie budżetu nie byłoby możliwe bez „ogromnej, tytanicznej pracy” pracowników urzędu miasta.
– Jako miasto jesteśmy powiedziałbym w trudnej… ale nie w takim dosłownym znaczeniu tego słowa.. w zwrotnym momencie dla tego miasta. Realizujemy przedsięwzięcia, które zmienią to miasto na szereg kolejnych lat, może na parę dziesięcioleci i mówiąc to myślę o tym co dzieje się na Rynku. Też jestem nieusatysfakcjonowany, że w takim tempie, ale zewnętrzne, obiektywne okoliczności powodują, że jest tak a nie inaczej. Myślę o budowie tężni, czy zamierzonej budowie kolejnego odcinka trasy północno-zachodniej. Podjęliśmy jako miasto, jako samorząd wielkie wyzwania. Mam taką gorącą prośbę: tak jak dzisiaj ta dyskusja odbywała się w sposób niezwykle merytoryczny, żebyśmy w dalszym ciągu pracowali w taki sam sposób – zaapelował burmistrz Stefan Kolawiński.
Głosowanie
Za udzieleniem burmistrzowi Bochni absolutorium za 2018 rok zagłosowało 15 radnych, 3 było przeciwko i 3 wstrzymało się głosu.
Kto jak głosował?
Głosy „za”: Marta Babicz, Jan Balicki, Andrzej Dygutowicz, Bogusław Dźwigaj, Edward Dźwigaj, Celina Kamionka, Marek Kania, Eugeniusz Konieczny, Anna Morajko, Kinga Przyborowska, Łucja Satoła-Tokarczyk, Krzysztof Sroka, Kazimierz Ścisło, Alicja Śliwa, Kazimierz Wróbel.
Głosy „przeciw”: Jerzy Lysy, Janusz Możdżeń, Damian Słonina.
Głosy „wstrzymujące się”: Zenona Banasiak, Marek Bryg, Bogdan Kosturkiewicz.
